一场关于城市发展逻辑的调整正在发生

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一场关于城市发展逻辑的调整正在发生。不久前,中建八局旗下投资发展公司更名为“中建八局城市运营公司”。从投资发展到城市运营,体现着一家大型建筑央企对未来赛道的判断。这种变化已在全国各地共振。2025年,四川省城市更新集团、浙建城市运营集团等相继揭牌成立。2024年,湖北17个市的住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局(简称“住更局”)。此外,还有深圳、广州、济南等地另设了专门的城市更新机构。武汉市住房和城市更新局官网截图。投资变运营,建设变更新。细微差别背后,是一场从增量扩张到存量提质的深刻变革,根源于当前老百姓对住房的需求,已从“有没有”转向“好不好”。清华大学建设管理系教授、房地产研究所所长刘洪玉对三里河表示,城市更新以提升既有土地和房屋空间资源有效利用水平为目标,已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点,名称的改变实际上是顺应了这一转变。住建局管的是“建设”,是从无到有,对应快速扩张时期的大拆大建;住更局突出的是“更新”,是从有到优,是在已成型的城市肌理中做精细化改造。“十五五”规划纲要要求,高质量推进城市更新,将其定位为从老百姓实际需求出发的“民生工程”,扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”,以及补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。顶层设计的信号,正在转化为各地落地的行动。住房和城乡建设部的数据显示,2025年,全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个,超额完成年度计划。加装电梯1.4万部,改善了居住条件,惠及470多万居民;打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里,提升了城市人居环境;建设改造地下管网15.6万公里……民生的温度,往往藏在这些看似细碎却举目可见的改变里。城市更新,也成为激发城市发展活力的重要抓手。住建部部长倪虹在《求是》刊发的署名文章《高质量推进城市更新》中指出,“十五五”期间,实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务,将带动数十万亿元的投资和消费。几天前,广州举行了2026年第一季度城市更新项目投资洽谈会,重点推介39个项目,总投资近300亿元,涵盖既有建筑改造、历史文化街区提升、老旧厂区更新等多种类型。以其中广受关注的花都区新青水泥厂改造项目为例,这座位于花都湖国家湿地公园内的老厂区,36栋工业建筑保留着独特的光影结构。改造项目将工业遗存与文化创意深度融合,建成后将成为集文化交流、创意展示、休闲娱乐于一体的世界级文化聚落。广州已明确,这种投资洽谈会将按季度定期举办,积极探索“政府引导、市场运作、公众参与、财政支持、专业运营”的可持续投融资模式。城市更新,不仅要改得漂亮,更是要住得安心。“十五五”时期,我国将以国有土地上C级、D级危险住房等为重点,改造城镇危旧房约50万套。具体而言,加快拆除改造D级危险住房,并通过加固、改建、重建等多种方式,积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。这50万套危旧房,是50万个家庭的头顶安危、脚下根基。城市更新的目光,同样落在最老的房子里、最需要被关照的人身上,关注他们能不能住得踏实、睡得安稳。对于下阶段城市更新工作的焦点,刘洪玉认为,要通过制度和政策创新,让城市空间资源优化利用有法可依,再配合组织、金融、财税等方面的支持,提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。城市不再急于向外要空间,而是向内要品质;不再追求速度与规模,而是追求韧性与温度。“住建局”改名“住更局”,“地产开发公司”改名“城市运营公司”,换的不只是名字,更是从粗放生长走向有机更新的发展模式。(“三里河”工作室)中国在建最大直径电力管廊工程开始盾构掘进

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